Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Для решения вопросов эксперты пользуются общенаучными исследовательскими методами (измерением, уравнением, экспериментами и пр.), методиками, заимствованными у других наук (анализ рисков, метод определения стоимости и т. д.) и приемами, созданными непосредственно для определения описывающих объекты признаков (конструктивных, технологических, диагностических, классификационных, идентификационных, сертификационных и других).
В числе проверочных средств документы (технические, технологические и нормативные), маркировки (информация на этикетке должна соответствовать качествам продукта и сопроводительной документации), аппаратура (приборы, выявляющие химические и физические свойства объекта проверки).
Примечание. Эксперт самостоятельно выбирает средство для будущей проверки, при этом в вердикте он должен уточнить свое решение.
Таможенная экспертиза
Когда при осуществлении внешнеэкономических сделок возникает необходимость использовать познания в определенных сферах деятельности или науки, следует назначить таможенную экспертизу.
Она должна установить соответствие перевозимой продукции (предметов, изделий, веществ, определенных видов товаров и т.д.) нормативам и стандартам, установленных законом РФ.
Рассмотрим подробнее, что включается в понятие таможенной экспертизы, и какие виды экспертных мероприятий предусмотрены таможенным законодательством.
Таможенная экспертиза — это исследования, которые организуются и проводятся экспертами таможенного органа или другими уполномоченными учреждениями. Для ее проведения используются научные и специальные познания в сфере таможенного права. Именно такое определение зафиксировано в ст. 388 ТК ЕЭС.
Товар можно выпустить с таможни до получения экспертного заключения, согласно статьям 198 ТК ТС Выпуск товаров при необходимости исследования документов, проб и 122 ТК ЕАЭС Особенности выпуска товаров при назначении таможенной экспертизы. Для этого обязательно нужно предоставить обеспечение об оплате всех налогов и пошлин.
Если же у таможенных органов появится подозрения, что к товарам применяются запреты и ограничения, и декларант не представил доказательства, подтверждающие их соблюдение, выпуск исследуемой продукции запретят до момента завершения экспертизы.
Также обеспечение об оплате пошлин не предоставляется в следующих ситуациях:
- декларант товаров — уполномоченный экономический оператор;
- в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств – членов ТС о таможенном регулировании.
Организация и порядок проведения таможенной экспертизы
Данный порядок регламентируется гл. 53 ТК ЕЭС и Решением от 20.05.2010 № 258. Этапы исследования заключаются в следующем:
- принимается решение о назначении одного или нескольких видов экспертных исследований;
- в нем указывается — основания исследования, данные эксперта или наименование специализированного учреждения, вопросы для дачи заключения, список предоставляемых для исследования материалов и документов, период подготовки итогового заключения;
- направление уведомления в адрес декларанта или иных заинтересованных лиц (оно должно быть направлено не позднее следующего дня после назначения);
- передача материалов и документов для проведения исследований;
- фактическое проведение экспертных мероприятий;
- подготовка заключения эксперта по таможенной экспертизе и направление его в службу ФТС.
Средства таможенной экспертизы
Для проведения экспертных мероприятий используются технические средства, позволяющие идентифицировать товары по различным критериям. Ключевое значение указанные средства приобретают в случае, если назначена классификационная таможенная экспертиза для правильного определения товарной позиции и субпозиции по ТН ВЭД. При использовании средств таможенной экспертизы должны учитываться следующие нюансы:
- эксперту передаются отборы проб и образцы продукции, а также сопроводительные документы на товар. Например, сертификационная экспертиза назначается для установления качественных параметров товара, а для ее проведения отбираются образцы, идентичные основной партии продукции;
- составляется акт таможенной экспертизы, в котором фиксируется указанный отбор. Акт включается в качестве приложения к экспертному заключению;
- в заключении эксперта должны быть указаны технические средства, которые использовались для проведения исследований, а также сведения об их сертификации, поверке и т.д.
Как проводится проверка
Экспертиза делится на несколько этапов. Первым делом ее заказчик подает заявку на проведение (для некоторых предметов проверка просто обязательна). К просьбе прикладывается пакет документации: контракт, счет-фактура, накладная, данные о весе партии, брутто и нетто, а также бумаги, подтверждающие качество продукции.
Второй этап: органы выносят решение в письменной форме о проведении исследования. В бумаге указывают:
- данные о дате и месте проведения проверки;
- наименование органа, назначившего ее;
- инициалы назначившего должностного лица;
- название вида экспертизы и основания проведения;
- наименование экспертного учреждения и проверяющего лица;
- объект проверки и поставленные перед специалистом вопросы.
В решении также указывается предостережение об ответственности за дачу заведомо ложных показаний (как от проверяющего, так и проверяемого).
Третий этап — осмотр объекта и отбор образцов. Как правило, количество проб, изымаемых для исследования, минимально, но его должно быть достаточно для проведения проверки. Их тщательно упаковывают и отправляют эксперту после составления актов об отборе в двух экземплярах (один из них направляется проверяющему). По окончании проверки пробы возвращают перевозчику, если только они не подлежат утилизации.
На четвертом этапе ведется сама экспертиза. В ходе исследования специалист отвечает на поставленные перед ним вопросы (он вправе их дополнять). В процессе ему разрешено вести фотосъемку.
Пятый этап — составление заключения. В нем подробно рассказывается об использованных методах и мотивах к тем или иным выводам. Также обязательно указываются:
- место и время проведения;
- основания экспертизы;
- данные об эксперте;
- перечень поставленных вопросов;
- подпись эксперта, подтверждающая понимание ответственности в случае нарушения;
- перечень документов и исследованных образцов.
Таможенная экспертиза объектов интеллектуальной собственности
Институт таможенной экспертизы нужен не только для того, чтобы проверять качество товара, но и чтобы защитить авторские и патентные права. Так таможенная экспертиза позволяет по отобранным пробам и образцам установить факты фальсификации ввозимой или вывозимой за границу продукции. Например, нанесение на товар чужого товарного знака.
Если такое нарушение обнаружено, то таможенный орган вправе отказать в перемещении товаров, либо наложить арест на продукцию и вынести постановление о привлечении нарушителя к ответственности. Но как эксперт выявляет нарушение авторских прав? Для этого он использует сведения Роспатента о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности. Сама же экспертиза назначается и проводится по общим правилам ТК ЕАЭС.
Особенность таможенной экспертизы — обнаружение контрафакта, фальсификата и подделок перевозимых товаров.
Цель и задачи таможенной экспертизы
Таможенная экспертиза документов и товаров ставит перед собой цель установить:
- соответствие товаров поданной таможенной декларации;
- правильность расчета и уплаты таможенных пошлин;
- принадлежность перевозимых товаров к группе запрещенных;
- качество ввозимой или вывозимой продукции;
- соответствие товаров нормам безопасности.
Если эксперты обнаружат такие нарушения, то товар запретят перемещать через границу, доначислят платежи или вернут переплату.
Из поставленных целей можно определить и задачи таможенной экспертизы товаров:
- отнести перевозимую продукцию к продовольственной или непродовольственной (классифицировать по коду ТН ВЭД);
- определить, в какой стране был произведен товар (для оформления сертификата происхождения);
- установить реальную стоимость товара, его ценность и безопасность;
- определить свойства и качественные характеристики товара;
- провести оценку перемещаемой продукции, которая попадает под режим «переработка на таможенной территории РФ»;
- проверить соответствие состава товара данным, которые указаны в сопроводительных документах.
Получается, что ключевая роль таможенной экспертизы при осуществлении таможенного контроля — это установление достоверных сведений о перемещаемых через границу товарах.
Порядок проведения таможенной экспертизы: основные требования
Исследование должностным лицом должно быть согласовано с руководителем или заместителем начальника надзорного органа. Это обеспечивается принятием соответствующего постановления. Должностное лицо, в свою очередь, выносит решение о том, что будет выполнена таможенная экспертиза (образец документа представлен в статье). В акте указываются:
- Основания для выполнения исследования.
- Наименование органа или Ф.И.О. специалиста, ответственного за проведение таможенной экспертизы.
- Вопросы, которые следует разрешить при исследовании.
- Список документов и материалов, которые предоставляются в распоряжение специалиста.
- Период, в течение которого будет выполняться таможенная экспертиза товаров и должно быть предоставлено заключение.
В решении также должно быть указано предупреждение специалиста об ответственности за составление заведомо ложного акта по результатам исследования. В постановлении вопросы не могут допускать разного толкования и выходить за рамки компетенции уполномоченного лица. В качестве эксперта может выступать любой служащий, обладающий специальными необходимыми знаниями для составления заключения. Специалист, который не является должностным лицом уполномоченного органа, может быть привлечен к исследованию согласно нормам законодательства стран-членов ТС. Объекты экспертизы и прочие материалы, которые необходимы для составления экспертизы, должны быть предоставлены в опечатанном и упакованном виде. Крупногабаритный груз изучается на месте его нахождения.
Таможенная экспертиза объектов интеллектуальной собственности
Институт таможенной экспертизы нужен не только для того, чтобы проверять качество товара, но и чтобы защитить авторские и патентные права. Так таможенная экспертиза позволяет по отобранным пробам и образцам установить факты фальсификации ввозимой или вывозимой за границу продукции. Например, нанесение на товар чужого товарного знака.
Если такое нарушение обнаружено, то таможенный орган вправе отказать в перемещении товаров, либо наложить арест на продукцию и вынести постановление о привлечении нарушителя к ответственности. Но как эксперт выявляет нарушение авторских прав? Для этого он использует сведения Роспатента о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности. Сама же экспертиза назначается и проводится по общим правилам ТК ЕАЭС.
Особенность таможенной экспертизы — обнаружение контрафакта, фальсификата и подделок перевозимых товаров.
История таможенной лаборатории
В конце июля 1882 года в таможенную лабораторию Мадрида, которой руководил испанский химик Габриэль де ла Пуэрта-Роденас (Gabriel de la Puerta-Ródenas) (1839-1908 гг.), поступил странный пакет. В качестве адресата был указан премьер-министр Испании. Испанские власти, опасаясь за жизнь премьер-министра, решили исследовать пакет.
Сначала власти обратились в военную лабораторию, затем в лабораторию Горной школы в Мадриде, но никто не согласился его вскрыть. К счастью, известный химик, фармацевт, ботаник и врач де ла Пуэрта выразил готовность взять на себя деликатное поручение и заняться пакетом, в котором могли находиться химические вещества. Он вскрыл пакет, обезвредил бомбу и выполнил анализ ее содержимого.
Данное событие является лишь одним из примеров важной роли таможенных лабораторий и их особого значения для национального правительства.
Предоставляемые материалы
Для проведения исследования уполномоченный специалист или орган должны получить:
- Постановление или определение о назначении проверки. Документ должен быть направлен руководителю ЭКС, или ЦЭКТУ, или иному учреждению, где будет выполняться исследование, с сопроводительным письмом.
- Акт (протокол) о взятии проб. Этот документ обязателен в особенности в случаях, когда проводится химическая таможенная экспертиза.
- Копия декларации и прочие бумаги, в которых содержится информация, относящаяся к предмету исследования и необходимая для разъяснения возникших вопросов.
- Объекты экспертизы. К ним относят транспортные средства, документацию, пробы, вещественные доказательства и прочее.
- Образцы для проведения сравнительного анализа.
Права декларанта или его представителя
В законодательстве Таможенного союза установлены юридические возможности заинтересованных лиц. В частности, декларант либо его представитель вправе:
- Заявить мотивированный отвод эксперту.
- Направить ходатайство о постановке каких-либо дополнительных вопросов для получения ответов на них от специалиста.
- Заявлять ходатайство о назначении конкретного должностного лица для выполнения исследования.
- Присутствовать в процессе проверки (с разрешения уполномоченного органа).
- Брать образцы и пробы продукции.
- Ознакомиться с заключением, составленным специалистом по результатам исследования, или сообщением о невозможности его дать и получить копию акта.
- Заявить ходатайство о выполнении дополнительной либо повторной проверки.
При удовлетворении просьбы декларанта или его представителя лицо, которое назначило экспертизу, выносит соответствующее постановление. При отказе в ходатайстве уполномоченный служащий должен мотивировано уведомить об этом заявителя.
Виды таможенной экспертизы
В целях таможенного контроля проводятся следующие виды таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.
В зависимости от числа привлекаемых экспертов назначается единоличная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза.
Единоличная экспертиза — экспертиза, проводимая таможенным экспертом (экспертом) единолично.
Комиссионная экспертиза — экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение.
Комплексная экспертиза — экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов (экспертов). Каждый таможенный эксперт
(эксперт) подписывает ту часть заключения, по которой проводил таможенную экспертизу.
Таможенная экспертиза подразделяется на первичную, дополнительную и повторную.
Первичная экспертиза — экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.
Дополнительная экспертиза — экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Производство дополнительной экспертизы поручается тому же или другому таможенному эксперту (эксперту).
Повторная экспертиза — экспертиза, проводимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта (эксперта) по результатам первичной экспертизы. Повторная экспертиза поручается комиссии, состоящей из 2 (двух) и более таможенных экспертов (экспертов), за исключением таможенного эксперта (экспертов), проводившего (проводивших) первичную экспертизу. Таможенные эксперты (эксперты), проводившие первичную экспертизу, могут присутствовать при проведении повторной экспертизы и давать комиссии пояснения, однако в исследовании и составлении заключения таможенного эксперта они не участвуют.
Порядок проведения повторной таможенной экспертизы на таможенной территории таможенного союза определяется решением Комиссии таможенного союза.
При проведении дополнительной и повторной экспертизы таможенному эксперту (эксперту) в обязательном порядке представляются результаты первичной экспертизы.
Обязательные требования к качеству товаров на международном уровне связаны с обеспечением их безопасности для здоровья, жизни, имущества потребителей окружающей среды, нравственности общества. Удостоверение того, что поставляемый за границы товар находится в здоровом состоянии, являются ветеринарные, санитарные, фитосанитарные, карантинные свидетельства.
Субъекты таможенной экспертизы
Таможенный орган в соответствии со статьей 389 ТК ЕАЭС имеет право назначить таможенную экспертизу. Она проводится в отношении задекларированных товаров при помощи экспертной группы, уполномоченной на такие действия. Если органы таможни не могут своевременно провести экспертную проверку, то эту функцию может на себя брать сертифицированная экспертная компания.
Субъекты таможенной экспертизы делятся на следующие группы:
-
Эксперты таможни
-
Должностные лица органов таможни
-
Участники ВЭД.
Объекты экспертизы разделяют на категории:
-
Товары
-
Средства, идентифицирующие эти товары
-
Таможенные, коммерческие, транспортные и иные виды документации
-
Средства, идентифицирующие эту документацию
Идентификационная экспертиза в таможенном деле
Этот вид экспертизы устанавливает принадлежность товара к одной из товарных групп.
Принадлежность устанавливается путём определения индивидуальных характеристик, которые определены в нормативно-технической документации.
Например, к группе драгоценных металлов и изделий из них.
Идентификационная экспертиза отражает результаты в следующих заключениях:
- отношение данного продукта к категории пищевых продуктов;
- соответствует ли он, или не соответствует, требованиям, которые предъявляются к данному продукту в нормативно-технической документации;
- устанавливается сорт данного предмета;
- относится ли данный предмет к списку запрещённых или у него есть некоторые ограничения в обороте.